Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
2. Phân loại đấu thầu.
a. Căn cứ vào chủ thể tham gia.
Nhà thầu là tổ chức, cá nhân có đầy đủ tư cách hợp lệ là Nhà thầu
trong nước và Nhà thầu nước ngoài. Pháp luật có những quy định đảm bảo
phù hợp với hai trường hợp Nhà thầu trên.
Về đấu thầu quốc tế được tổ chức và thực hiện trong cả trường hợp sau:
Gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA mà nhà tài trợ quy định phải
đầu thầu quốc tế,
Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa ở đó trong nước chưa đủ khả
năng sản xuất.
Gói thầu mà Nhà thầu trong nước không có khả năng đáp ứng các yêu
cầu của hồ sơ mời thầu hoặc đã tổ chức đấu thầu trong nước nhưng khôg chọn
được Nhà thầu trúng thầu.
Trường hợp khi trúng thầu nhà thầu nước ngoài không thực hiện đúng
cam kết liên doanh hoặc sử dụng Nhà thầu phụ Việt Nam đã được kê khai
trong hồ sơ dự thầu với khối lượng và giá trị dành cho phía nhà thầu Việt
Nam thì Nhà thầu đó sẽ bị loại.
Đối với Nhà thầu quốc té có một số ưu đãi đối với:
- Nhà thầu là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động tại Việt Nam
theo luật doanh nghiệp và luật đầu tư.
- Nhà thầu liên doanh khi có thành viên trong liên doanh nhân công
việc có giá trị trên 50% đối với Gói thầu dịch vụ tư vấn, xây lắp hoặc Gói
thầu EPC.
- Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa mà hàng hóa có chi
phí sản xuất trong nước chiếm tỷ lệ từ 30% trở lên.
Nhìn chung nhà thầu và hàng hóa trong nước có những ưu tiên hoá để
tạo điều kiện tốt hơn, rộng hơn cho Nhà thầu trong nước trúng thầu.
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
5
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
b. Căn cứ vào nội dung.
- Đầu thầu xây lắp: là hình thức lựa chọn Nhà thầu để xây dựng, lắp đặt
các công trình.
- Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: là đấu thầu để chọn ra nhà tư vấn lập các
dự án, thiết kế đánh giá kiểm tra.
- Đấu thầu mua sắm hàng hóa: để lựa chọn nhà cung ứng hàng hóa
-Đấu thầu để chọn đối tác thực hiện dự án.
c. Căn cứ theo phương thức đấu thầu.
- Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức
đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho Gói thầu mua sắm hàng hóa, xây
lắp, Gói thầu EPC. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề
xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến
hành một lần.
- Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ.
Được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế trong đấu
thầu dịch vụ tư vấn. Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và tài chính riêng biệt
theo yêu càu của hồ hơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành 2 lần trong đó
đề xuất về sẽ được mở trước, để đánh giá, đề xuất về tài chính của tất cả các
Nhà thầu, có đề xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu được mở sau
để đánh giá tổng hợp. Trường hợp Gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đề
xuất về tài chính của Nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để
xem xét thương thảo.
- Phương thức đấu thầu hai giai đoạn:
Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi; a hạn chế cho gói
thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, Gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới,
phức tạp, đa dạng và được thực hiện như sau:
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
6
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
+ Giai đoạn : theo hồ sơ mời thầu giai đoạn 1 các nhà thầu nộp đề xuât
về kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có giá trị dự thầu trên cơ sở trao
đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai
đoạn 2:
+ Giai đoạn 2: theo hồ sơ mời thầu giai đoạn 2 các Nhà thầu đã tham
gia giai đoạn 1 được mời thầu nộp hồ sơ thầu. Giai đoạn 2 bao gồm đề xuất về
kỹ thuật, đề xuất về tài chính, trong đó có giá dự thầu, biện pháp bảo vệ dự
thầu.
c. Căn cứ theo hình thức lựa chọn Nhà thầu.
Bao gồm đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế.
- Đấu thầu xây dựng là việc lựa chọn Nhà thầu để thực hiện Gói thầu
thuộc các dự án:
- Dự án đấu thầu xây dựng mới nâng cấp mở rộng các dự án đã đấu
thầu xây dựng
- Dự án quy hoạch phát triển vùng quy hoạch phát triển ngành quy
hoạch xây dựng đô thị nông thôn.
Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, chỗ trợ kỹ thuật
+ Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư và phát triển
+ Dự án sử dụng vốn nhà nước mua sắm duy trì hoạt động thường
xuyên của cơ quan nhà nước.
+ Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ cải
tạo, sửa chữa lớn các thiết bị dây truyền sản xuất.
Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng Nhà thầu tham dự
trước khi phát hành hồ sơ mời thầu bên mời thầu phải có thông báo cụ thể để
các Nhà thầu biết thông tin tham dự. Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời
thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu trong hồ sơ mời thầu
không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của Nhà thầu
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
7
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số Nhà thầu xây dựng gây ra sự cạnh
tranh không bình đẳng
Đấu thầu hạn chế: được áp dụng trong các trường hợp
- Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng
cho Gói thầu.
- Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tình đặc thù Gói
thầu có tính chất nghiên cứu.
Khi thực hiện đấu thầu hạn chế phải mời tối thiểu năm nhà thầu được
xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu trường hợp thực
tế có ít hơn 5 nhà thầu chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét
quyết đinh cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức
lựa chọn khác.
3. Chuẩn bị đấu thầu.
a. Sơ tuyển Nhà thầu.
Việc sơ tuyển Nhà thầu được thực hiện theo quy định trước khi tổ chức
đấu thầu chọn được các ny đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của Gói
thầu để mời tham gia đấu thầu đối với các Gói thầu mua sắm hàng hóa Gói
thầu EPC. Có giá Gói thầu từ 300 tỷ trở lên. Gói thầu xây lắp có giá gói từ
200 tỷ đ trở lên phải được tiến hành sơ tuyển trình tự thực hiện sơ tuyển bao
gồm các bước:
+ Lập hồ sơ mời sơ tuyền.
+ Tiếp nhận và quản lý hồ sơ mời sơ tuyển
+ Đánh giá hồ sơ dự tuyển
+ Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyể
+ Thông báo kết quả sở tuyển
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
8
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải được nêu trong hồ sơ mời
sơ tuyển do chính phủ quy định bao gồm tiêu chuẩn về năng lực kỹ thuật tiêu
chuẩn về năng lực tài chính về tiêu chuẩn về kinh nghiệm.
b. Lập hồ sơ mời thầu.
b1. Căn cứ lập hồ sơ mời thầu.
+ Quyết định đầu tư và cá tài liệu là cơ sở để quyết đinh đầu tư, giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy chứng nhận đầu tư
- Kế hoạch đấu thầu được duyệt
- Các quy định vủa pháp luật về đấu thầu và các quy định của pháp luật
có liên quan điều ước quốc tế hoặc văn bản thoả thuận quốc tế (nếu có) đối
với có sử dụng vốn ODA.
- Các chính sách của nhà nước về thuế, tiền lương, ưu đãi trong đấu
thầu quốc tế hoặc các quy định khác có liên quan.
Trường hợp Gói thầu thực hiện trước khi có quyết đinh đầu tư thì tổ
chức được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án căn cứ các văn bản liên quan để lập
hồ sơ mời thầu trình người đứng đầu cơ quan chuẩn bị dự án phê duyệt.
b21 Yêu cầu về mặt kỹ thuật.
Đối với Gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm các yêu cầu về kiến thức và
kinh nghiệm chuyên môn đối với chuyên gia.
Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm yêu cầu về yêu cầu phạm
vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hóa được xác định thông qua đặc tình
thông số kỹ thuật tiêu chuẩn công nghệ tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo
hành yêu cầu về môi trường và các yếu tố cần thiết khác.
Đối với Gói thầu xây lắp, bao gồm yêu cầu hồ sơ thiết kế kỹ thuật làm
theo bảng tiền lương, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu cần thiết khác.
b22 yêu cầu về mặt tài chính, thương mại.
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
9
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Bao gồm các chi phí để thực hiện Gói thầu giá chào và biểu giá chi tiết,
điều kiện giao hàng, phương thức và điều kiện thanh toán, nguồn tài chính
đồng tiền dự thầu và các điều khoản nêu trong điều kiện chung và điều kiện
cụ thể của hợp đồng.
b23 Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi (nếu có)
thuế, bảo hiểm và các yêu cầu khác tuỳ vào từng loại đấu thầu.
Đó là toàn bộ nội dung của hồ sơ mời thầu như vi phạm một số điều
theo quy định của pháp luật thì hồ sơ bị loại bỏ.
+ Nhà thầu không có nêu tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu,
không đăng ký tham gia đấu thầu, trừ một vài trường hợp như thay đổi tên.
- Nhà thầu không bảm đảm tư cách hợp lệ theo quy định của luật đó là
+ Nhà thầu có tổ chức có tư cách hợp lệ khi có:
Giấy chứng nhận đăng kú kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư được
cấp theo quy định của pháp luật hoặc có quyết định lập đối với các tổ chức
không có đăng ký kinh doanh trong trường hợp là Nhà thầu trong nước; có
đăng ký hoạt động do cơ quan có thẩm quyền của nước nhà nhà thầu mang
quốc tịch cấp trong trường hợp là Nhà thầu nước ngoài
Hạch toán kinh tế độc lập
Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính
không lành mạnh đang lầm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả
năng chi trả đang trong quá trình giải thể.
- Nếu Nhà thầu không đảm bảo điều kiện năng lực trong hoạt động xây
dựng năng lực hành nghề xây dựng.
- Không có bản gốc hồ sơ dự thầu.
- Đơn dự thầu không hợp lệ.
Hiệu lực của hồ sơ dự thầu không đảm bảo yêu cầu quy định trong hồ
sơ mời thầu.
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
10
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Nhà thầu có tên trong 2 hay nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là Nhà
thầu chính
- Các yêu cầu quan trọng khác có tình đặc thù của gói thầu.
c. Phê duyệt hồ sơ mời thầu
Người quyết định đầu tư phê duyệt hoặc uỷ quyền cho chủ đầu tư phê
duyệt hồ sơ mời thầu trên cơ sở báo cáo thẩm định của cơ quan, tổ chức thẩm
định
d. Mời thầu
Bên mời thầu gửi thư mời thầu tới các nhà thầu trong danh sách mời
tham gia đấu thầu.
Bên mời thầu gửi thư mời thầu đế khi phát hành hồ sơ mời thầu
Thời gian từ khi gửi thư mời thầu đến khi phát hành hồ sơ mời thầu tối
thiểu là 5 ngày đối với đấu thầu trong nước, 7 ngày đối với đấu thầu quốc tế
4. Quá trình đấu thầu.
4.1 Phát hành hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu được phát hành cho các Nhà thầu tham gia đấu thầu
rộng rãi, cho các Nhà thầu theo danh sách được mởi tham gia đấu thầu hạn
chế hoặc cho các Nhà thầu đã vượt qua bước sơ tuyển. Điều kiện này cho thấy
đấu thầu rộng rãi có sự ưu tiên hơn tuy vậy vẫn tạo điều kiện cho đấu thầu
hạn chế tham gia vào quá trình đấu thầu.
Bên mời thầu bán hồ sơ mời thầu tới thời điểm trước khi đóng thầu cho
các Nhà thầu trong danh sách sơ tuyển, các Nhà thầu được mời tham gia đấu
thầu hạn chế hoặc các Nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu với mức giá bán
quy định pháp luật. Đối với Nhà thầu liên doanh thì chỉ cần một thành viên
trong liên doanh mua hồ sơ mời thầu.
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
11
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
4.2 Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu.
Bên mời thấu tiếp nhận và quản lý các hồ sơ dự thầu đã nộp theo chế
độ quản lý hồ sơ “mật”. Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên mời thầu sau thời
điểm đóng thầu để sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều được coi là
không hợp lệ.
4.3 Mở thầu.
Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đấu thầu
theo ngày, giờ địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến
của những người có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt của các Nhà thầu
được mời.
Bên mời thầu có thể đại diện của các cơ quan có liên quan đến tham dự
để mời thầu.
Bên mời thầu tiến hành mở lần lượt hồ sơ dự thầu của từng Nhà thầu có
tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu, đăng ký tham gia đấu thầu và nộp hồ
sơ dự thầu trước thời điểm đóng thầu theo thứ tự chữ cái tên của Nhà thầu.
Trình tự mở thầu được thực hiện như sau:
- Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu
- Mở đọc và ghi vào biên bản các thông tin chủ yếu sau:
+ Tên Nhà thầu.
+ Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ dự thầu
+ Giá trị và thời hạn hiệu lực của bảo đảm dự thầu
+ Văn bản đề nghị sửa đổi hồ sơ dự thầu (nếu có)
+ Các thông tin khác có liên quan.
Biên bản mở thầu cần được đại diện bên mời thầu, đại diện các Nhà
thầu và đại diện các cơ quan liên quan tham dự ký xác nhận. Điều này bảo
đảm cơ sở hiệu lực pháp lý cho quá trình đấu thầu được minh bạch và chắc
chắn hơn có cơ sở để thực hiện và giải quyết tranh chấp phát sinh (nếu có)
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
12
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Sau khi mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bản gốc của
tất cả hồ sơ dự thầu và quản lý theo chế độ hồ sơ mật. Việc đánh giá hồ sơ dự
thầu được tiến hành theo bản chụp. Nhà thầu phải chịu trách nhiệm chính xác
và phù hợp giữa bản chụp và bản gốc cũng như niêm phong của hồ sơ dự
thầu.
Việc quản lý theo chế độ hồ sơ mật đảm bảo độ an toàn cho hồ sơ của mỗi
doanh nghiệp tham gia đấu thầu. Giúp cho quá trình đấu thầu diễn ra đảm bảo
tính cạnh tranh cao, và đảm bảo độ tin cậy về thông tin giúp cho quá trình
cạnh tranh thực sự và lành mạnh, minh bạch.
4.4 Nguyên tắc đánh giá hồ sơ đấu thầu.
Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ
dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu để bảo đảm lựa chọn được
Nhà thầu có để năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện Gói
thầu.
Ngoài ra việc đánh giá hồ sơ dự thầu còn phải căn cứ và hồ sơ dự thầu
đã nộp và các tài liệu giải thích làm rõ hồ sơ của Nhà thầu. Việc đánh giá hồ
sơ dự thầu phải tuân theo trình tự mà luật đã quy định.
Nhìn chung nguyên tắc đánh giá hồ sơ dự thầu đảm bảo được yêu cầu
trong quá trình đấu thầu. Tính cạnh tranh, minh bạch trong đấu thầu
4.5 Làm rõ hồ sơ mời thầu – hồ sơ dự thầu.
Khi Nhà thầu cần làm rõ hồ sơ mời thầu thì phải giữ văn bản làm rõ hồ
sơ mời thầu cho các Nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu trong những trường hợp
cần thiết có thể tổ chức hội nghị trên đấu thầu để trao đỏi về những nội dung
trong hồ sơ mời thầu mà các Nhà thầu chưa làm rõ. Nội dung trao đổi phải
được bên mời thầu ghi lại thành biên bản và lập thành văn bản làm tõ hồ sơ
mời thầu gửi cho các Nhà thầu.
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
13
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Trường hợp khi làm rõ hồ sơ dự thầu, Nhà thầu không được thay đổi,
bổ xung hồ sơ dự thầu sau thời điển đóng thầu. Và sau khi mở thầu, Nhà thầu
có trách nhiệm làm rõ hồ sơ dự thầu khi có yêu cầu của bên mời thầu. Việc
làm rõ hồ sơ dự thầu được thực hiện dưới hình thức trao đổi trực tiếp, nhưng
phải bảo đảm không làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dự thầu đã nộp,
không thay đổi giá dự thầu. Nội dung làm rõ hồ sơ dự thầu phải thể hiện bằng
văn bản và được bên mời thầu bảo quan như một phàn của hồ sơ dự thầu.
Làm rõ hồ sơ dự thầu và mời thầu chỉ xảy ra khi có yêu cầu của 2 bên
trong đấu thầu để làm sáng tỏ vấn đề mà các bên liên quan cần làm rõ. Làm rõ
hồ sơ đấu thầu mà mời thầu đảm bảo sự minh bạch công khai và thuận tiện
cho các bên
4.6 Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu.
4.6.1 Đánh giá sơ bộ.
Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu bao gồm.
Tính hợp lệ của đơn dự thầu: Đơn dự thầu được điền đầy đủ và có chữ
ký của người đại diện hợp pháp của Nhà thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời
thầu. Đối với Nhà thầu liên doanh, đơn dự thầu phải do đại diện hợp pháp của
từng thành viên liên doanh ký, trừ trường hợp trong văn bản thỏa thuận liên
doanh có quy định các thành viên còn lại ủy quyền cho thành viên đóng dầu
liên doanh ký đơn dự thầu.
Tính hợp lệ của thỏa thuận liên doanh được thể hiện là trong liên doanh
phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn khối lượng công việc phải thực hiện
và giá trị tương ứng của từng thành viên trong liên doanh, kể cả người đứng
đầu liên doanh và trách nhiệm của người đứng đầu liên doanh.
- Có một trong các loại giấy tờ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu
- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh
- Giấy đăng ký hoạt động hợp pháp.
Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45
14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét